浙江省丽水市莲都区“三重”举措推进“一支队伍管执法”

　　近年来，浙江省丽水市莲都区通过重塑业务体系、重整执法力量、重构治理方式，实现全区14个乡镇（街道）“一支队伍管执法”，基本形成职责清晰、队伍精简、机制健全的基层治理模式。

　　重塑业务体系。一是精简执法队伍。横向整合各部门执法资源，将部门执法队伍从13支整合为8支，即“1支综合执法队伍+7支专业执法队伍”，撤销区级民政、林业、劳动监察、水利监察、建设稽查等执法队5支。二是盘活编制资源。按照“编随事走、人随编走”原则，结合执法事项划转数和具体工作量等，科学调剂人员编制，提高选人用人质量，实现执法编制和人员“双下降”。三是优化基层结构。组建由“综合执法+专业执法+乡镇（街道）执法”人员构成的乡镇（街道）综合行政执法队。市综合行政执法局5支执法队下沉5个街道，市综合行政执法局莲都分局6支中队下沉6个乡镇，11个乡镇（街道）成立综合行政执法队。

　　重整执法力量。一是市属街用。推动市级执法人员跨层级下沉街道，下移执法重心，打造“金字塔型”执法队伍。二是县属乡用。推动市场监管、交通运输、农业农村等区级部门执法人员下沉乡镇，实行“县属乡用共管”。截至目前，区级执法力量已下沉至9个乡镇，下沉比例为62.1%。三是镇街赋权。破解基层治理“看得见、管不着”难题，规范下放赋权事项，将放得下、接得住、管得好的执法事项交由乡镇（街道）行使。截至目前，以城区5个街道及2个中心镇名义行使行政处罚权分别为660项、274项。

　　重构治理方式。一是完善指挥体系。创新现有“委托查+云协助”执法模式，推进“综合查一次”迭代升级，推动乡镇（街道）综合行政执法指挥室实体化运作。二是强化属地管理。按照“双重管理、属地为主”原则，出台加强行政执法改革下沉人员管理的实施意见等配套制度23个，赋予乡镇（街道）考核管理权、推荐提名权、反向否决权等权力，提高乡镇（街道）管理主动性。三是夯实法治基础。以乡镇（街道）合法性审查改革为契机，新建15个合法性审查中心，保障行政执法工作高效运转。（拟稿人：张葱杰）